Oleh Satvinder Singh*
Lebih dari tiga tahun yang lalu, Mr. Raj, General Manager City Zone Express (CZE) Malaysia, sebuah perusahaan logistik regional yang mempunya berbagai cabang di Singapura, Malaysia, Thailand, Myanmar, Vietnam, dan China, dengan armada lebih dari 260 kendaraan, bangga dengan armadanya yang dilengkapi GPS dengan gadget keamanan inovatif dan sistem anti-pembajakan. Mr. Raj yakin bahwa perusahaannya akan menjadi salah satu perusahaan logistik teratas di kawasan ini.
Meski begiti, dia masih berjuang dengan tantangan untuk mengurangi waktu transit di pos pemeriksaan pabean perbatasan yang menerapkan prosedur bea cukai manual yang lambat, berbagai dokumentasi berbasis kertas, persyaratan inspeksi instruktif yang banyak dan seringkali tidak konsisten, pengawasan pemuatan, dan pembongkaran peti kemas, dan pergantian truk di perbatasan.
Hasilnya, proses transit yang panjang, termasuk waktu tunggu yang lama di perbatasan, membuat mereka (pengguna layanan) enggan menggunakan transportasi darat di seluruh wilayah. Sebaliknya, mereka lebih memilih angkutan laut yang dapat memindahkan peti kemas tanpa henti sampai tujuan akhir.
Sementara itu, Uni Eropa (European Union / EU) telah menerapkan Sistem Transit Terkomputerisasi Baru (NCTS/New Computerised Transit System) yang memungkinkan pergerakan barang dari satu titik ke titik lain antara wilayah pabean pihak-pihak yang berbeda kontrak sementara pajak-pajak impor ditiadakan dan inspeksi perbatasan yang minimal. Sistem yang menggunakan deklarasi transit elektronik regional tunggal (single regional electronic transit declaration) dengan prosedur yang disederhanakan telah mencapai keseimbangan antara kepentingan ekonomi operator dan kepentingan administrasi Kepabeanan. Konektivitas yang ditingkatkan ini telah berhasil memfasilitasi perdagangan di antara negara-negara yang berdekatan dengan mengurangi biaya melakukan bisnis sambil memungkinkan pemerintah untuk menjaga keselamatan dan keamanan masyarakat melalui penerapan kontrol otomatis pada pergerakan barang antar negara.
Untuk mengatasi hambatan yang dihadapi di ASEAN pada sektor swasta, dengan dukungan Uni Eropa melalui program bantuan teknis mereka ke ASEAN, negara-negara anggota ASEAN mulai membahas pembentukan ASEAN Customs Transit System (ACTS) pada tahun 2007 dengan gagasan untuk mengadaptasi keberhasilan Sistem Uni Eropa dalam konteks ASEAN. Lebih dari 10 tahun kemudian, pada 2 November 2020, enam Negara Anggota ASEAN, yaitu Kamboja, Laos, Malaysia, Singapura, Thailand, dan Vietnam, meluncurkan operasi langsung ACTS.
ACTS bertujuan untuk mendukung komitmen ASEAN untuk mengurangi biaya pengangkutan barang melalui jalan darat antara Negara Anggota ASEAN dengan mempercepat dan menyederhanakan prosedur kontrol resmi pemerintah menggunakan sistem digital modern yang menerapkan deklarasi digital tunggal, otomatisasi proses, dan pertukaran informasi waktu nyata.
“ACTS menurunkan biaya dari waktu ke waktu sambil meningkatkan efisiensi dan keandalan untuk pergerakan angkutan jalan di kawasan ASEAN dengan menyelaraskan proses dan standar peraturan lintas batas yang diberlakukan di berbagai negara anggota. Dengan inisiatif ini, mulai tahun 2023 dan seterusnya, kami berencana untuk membangun lebih banyak jaringan pelanggan dan cabang di seluruh negara ASEAN untuk memanfaatkan sistem ACTS” kata Bruno Selmoni, Head of Road Freight & Multimodal DHL Global Forwarding wilayah Asia Tenggara.
Pengguna bisnis dapat mengajukan deklarasi transit digital langsung dengan otoritas Bea Cukai ASEAN melalui ACTS, dan melacak pergerakan kargo dari pemuatan saat keberangkatan hingga pembongkaran di tempat tujuan. Karena operator tidak perlu lagi membuat deklarasi Bea Cukai di perbatasan, ACTS membuat penghematan administrasi dan biaya, sambil membuka jalur perdagangan intra-regional yang baru dan lebih kompetitif.
“Menggunakan ACTS sangat bermanfaat bagi operator layanan logistik seperti kami. Mulai sekarang, kami tidak perlu menjalani prosedur bea cukai nasional di setiap negara yang kami masuki, yang memungkinkan kami menghemat waktu dan biaya secara signifikan. Kami memperkirakan penghematan biaya sekitar 30% hingga 40%. Sejauh ini, ini adalah keuntungan paling kompetitif dari penggunaan moda transit lain yang tersedia di ASEAN,” kata Raj.
Namun, pandemi COVID-19 yang tidak terduga menyebabkan gangguan yang belum pernah terjadi sebelumnya pada rantai pasokan secara global dan tidak terkecuali di ASEAN. Negara-negara bergegas memberlakukan pembatasan perjalanan dan transportasi untuk menjaga populasi mereka tetap aman. Hal ini berarti tantangan yang cukup besar bagi sektor transportasi daerah, khususnya di bidang perpindahan barang. Akibatnya, ACTS yang baru didirikan hanya memiliki sedikit pengguna pada tahun 2020 dan 2021 dengan masing-masing hanya dua pergerakan ACTS per tahun. Untuk meningkatkan pemanfaatan ACTS, ASEAN memperkuat jangkauan sektor swasta pada tahun 2022, yang menghasilkan tiga puluh dua pergerakan transit ACTS yang diselesaikan antara Januari dan Juli.
Diskusi baru-baru ini dengan sektor swasta mengungkapkan beberapa hambatan mengapa ACTS kurang dimanfaatkan. Pertama, garansi bank tidak diperlukan dalam beberapa rezim transit nasional dari beberapa Negara Anggota ASEAN yang berpartisipasi seperti Kamboja dan Vietnam tetapi diperlukan dalam transaksi ACTS. Kesulitan mendapatkan jaminan dari bank tampaknya telah mendorong beberapa entitas sektor swasta untuk menunda penggunaan ACTS dalam operasi transportasi reguler mereka. Kedua, tidak adanya kantor Pabean pedalaman di beberapa Negara Anggota ASEAN yang berpartisipasi tampaknya membuat pedagang dan operator logistik enggan menggunakan skema ACTS, karena mereka harus memindahkan barang ke perbatasan untuk memulai pergerakan ACTS, alih-alih memulai pergerakan dari Bea Cukai di dekat lokasi mereka.
Entitas sektor swasta biasanya memiliki lokasi di atau dekat bandara utama, pelabuhan laut, dan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) tertentu. Ketiga, kebingungan interpretasi dan prioritas penerapan peraturan perundang-undangan daerah dan nasional juga menimbulkan hambatan bagi partisipasi sektor swasta. Dan terakhir, namun tidak kalah pentingnya, adalah bahwa mereka memiliki keterbatasan informasi tentang cara mendaftar sebagai Prinsipal di ACTS dan persyaratan tambahan yang harus mereka penuhi untuk dapat mengangkut barang menggunakan ACTS. Banyak perusahaan mencatat kurangnya informasi dari departemen Bea Cukai setempat dan otoritas transportasi.
Dalam upaya untuk meningkatkan pemanfaatan ACTS, beberapa inisiatif telah diluncurkan untuk mendukung sektor swasta dan publik melalui perubahan yang menuntut ini. Program penjangkauan sektor swasta telah diluncurkan untuk meningkatkan kesadaran ACTS di antara entitas dan asosiasi sektor swasta yang relevan dan memberikan dukungan di lapangan kepada sektor swasta yang tertarik untuk menggunakan ACTS. Pertemuan koordinasi reguler antara Bea Cukai dan otoritas transportasi dari Negara Anggota ASEAN yang berpartisipasi sedang berlangsung untuk menyelesaikan friksi yang terkait dengan operasi dan menyederhanakan persyaratan untuk bergabung dan memindahkan barang di bawah ACTS. Selanjutnya, uji coba transit dua negara antara Kamboja dan Vietnam sedang berlangsung.
Sementara konsultasi domestik sedang berlangsung untuk mengatasi masalah yang teridentifikasi, Negara-negara Anggota ASEAN harus mempelopori program penjangkauan regional dan nasional untuk meningkatkan kesadaran ACTS yang lebih besar di sektor swasta untuk memotivasi lebih banyak operator logistik, produsen, dan pedagang untuk memanfaatkan ACTS untuk operasi transportasi mereka. Untuk bersatu dengan sektor swasta, administrasi Bea Cukai dan otoritas transportasi disarankan untuk lebih proaktif dalam menjangkau pemangku kepentingan terkait, termasuk pedagang, perusahaan logistik, forwarder, operator transportasi, bank, pialang pabean, dan lain-lain, untuk memberikan informasi, instruksi , dan pelatihan untuk membantu mereka bergabung dan menggunakan ACTS.
Dr. Ramlah Mochtar, Senior Assistant Director Royal Malaysian Customs Department (RMCD) baru-baru ini menyampaikan bahwa upaya yang dilakukan untuk meningkatkan partisipasi sektor swasta tidak hanya dengan melakukan sosialisasi nasional untuk menarik para pelaku pasarnya menggunakan ACTS tetapi juga dengan mengadakan pelatihan secara berkala. bagi bank, pemangku kepentingan, dan petugas bea cukai di perbatasan. Malaysia siap untuk mengambil bagian dalam operasi ACTS atas permintaan dari sektor swasta. Dia lebih lanjut menambahkan bahwa “Otoritas Bea Cukai dan Transportasi harus memastikan kesiapan bagi pedagang dan pengangkut dengan pemahaman lengkap tentang prosedur ACTS dan Negara-negara Anggota perlu berbagi semangat yang sama agar ACTS sepenuhnya direalisasikan untuk fasilitasi perdagangan di wilayah tersebut”.
Dengan komitmennya yang berarti terhadap digitalisasi melalui ACTS, ASEAN memiliki kesempatan unik untuk menjadi model integrasi digital dan memajukan komunitas perdagangan digital. Untuk tujuan ini, ACTS harus diberikan prioritas dan perhatian utama untuk menjadi salah satu inisiatif perdagangan digital ASEAN terdepan dan memfasilitasi pergerakan barang lintas batas yang mulus antara Negara-negara Anggota ASEAN.
Melihat rencana jangka panjang tersebut, Dato Lim Jock Hoi, Sekretaris Jenderal ASEAN menyampaikan bahwa studi kelayakan implementasi ACTS di sepanjang Koridor Kalimantan yang melibatkan Brunei Darussalam, Indonesia (Kalimantan), Malaysia (Sabah dan Sarawak), dan Filipina telah dilakukan untuk memperkuat konektivitas di kawasan. Selanjutnya, diskusi sedang berlangsung dengan dukungan kuat dari pemangku kepentingan terkait tentang kemungkinan dimasukkannya moda transportasi lain ke dalam ACTS, seperti kereta api, yang akan membantu ASEAN memanfaatkan peluang yang muncul dari moda transportasi lain untuk mengembangkan jaringan transportasi berkelanjutan di kawasan.
Kesimpulannya, ASEAN masih memiliki ruang untuk meningkatkan fasilitasi perdagangan, menyederhanakan prosedur bea cukai dan transportasi, dan mengurangi biaya perdagangan melalui pendekatan proaktif untuk melayani sektor swasta. Kawasan harus terus mengidentifikasi hambatan dan hambatan dan mengatasinya dalam bergerak menuju tujuan integrasi ekonomi regional pada 2025.
*H.E. Satvinder Singh is the Deputy Secretary-General of ASEAN for the ASEAN Economic Community.
Cek berita, artikel, dan konten yang lain di Google News
